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中新社北京12月25日電(記者歐陽開宇郭金超)當(dāng)前，中國環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。按照新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達標(biāo)。

　　上述數(shù)據(jù)被寫入“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告之中。在十二屆全國人大常委會第六次會議25日舉行的第二次全體會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史作了這個報告。

　　在說到資源節(jié)約環(huán)境保護力度加大時，徐紹史指出，(綱要實施)前兩年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計降低5.54%，實行嚴(yán)格的耕地保護制度和水資源管理制度，單位工業(yè)增加值用水量兩年累計降低20%。應(yīng)對氣候變化工作穩(wěn)步推進，強化重點生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)和重要水源地保護，生態(tài)補償機制不斷完善，補償力度逐步加大。

　　與此同時，徐紹史提到，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重，按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達標(biāo)。

　　報告顯示，受經(jīng)濟增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個節(jié)能環(huán)保方面的綱要約束性指標(biāo)實現(xiàn)進度滯后。

　　鑒于此，報告專門提出要強化節(jié)能環(huán)保治理措施，“實施嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度”。

　　“強力推進節(jié)能降耗，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，進一步提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評制度，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，完善節(jié)能統(tǒng)計制度。”徐紹史說。

　　徐紹史指出，加強突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度，落實好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價政策，對集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復(fù)力度。

　　徐紹史在報告中說，健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護定價機制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各類自然生態(tài)空間，促進生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。

　　在這部分，徐紹史還提到，對能源消費增量超控或節(jié)能進度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。

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